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        【湖南日报】“主席任期制”的宪法修改具有宪制正当性

        文章来源:湖南日报发布时间:2018-03-22 11:44:15浏览次数:

        2018年3月11日亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,十三届全国人大一次会议第三次全体会议经投票表决亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,通过了《中华人民共和国宪法修正案》亚博APP手机版下载_官方网站。本次修宪取消了对国家主席、副主席任职不超过两届的规定亚博APP手机版下载_官方网站,有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,有利于加强和完善国家领导体制亚博APP手机版下载_官方网站。对此,全国各族人民表示衷心拥护亚博APP手机版下载_官方网站。为让公众加深理解亚博APP手机版下载_官方网站,有必要强化“主席任期制”宪法修改的释明工作亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,从理论与实践两个层面论证其正当性。

        一亚博APP手机版下载_官方网站、任期制并非只有一种模式亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,取消“任期不得超过两届”的规定具有宪制正当性。

        中华人民共和国国家主席属于国家元首亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。纵观世界各国亚博APP手机版下载_官方网站,元首的任期制可分为三大类型:一是世袭的国王(或其他称谓的君主)亚博APP手机版下载_官方网站,没有任期制。目前亚博APP手机版下载_官方网站,英国亚博APP手机版下载_官方网站、瑞典亚博APP手机版下载_官方网站、比利时亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、日本亚博APP手机版下载_官方网站、沙特阿拉伯、柬埔寨亚博APP手机版下载_官方网站、不丹等30余个国家实行君主制亚博APP手机版下载_官方网站,国王是国家元首,既是世袭的亚博APP手机版下载_官方网站,也是终身的。二是任期期限制亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。这种模式虽然对国家元首的任期作出规定,但对任期届数没有限制亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,例如瑞士、哈萨克斯坦亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、白俄罗斯、古巴等亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。在这些国家亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,只要能够获得人民支持,国家元首可以长期担任。三是“任期限制+任期届数限制”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。在这种模式中亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,有规定国家元首只能任一届的亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,例如韩国亚博APP手机版下载_官方网站、巴拉圭等国总统任期为5年亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,不得连任亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站;有规定国家元首可连任一届的亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,例如德国亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、印度等国联邦总统任期5年,可连任一届;有规定国家元首可连任两届的亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,例如刚果总统任期5年,可连选连任两届。

        综上所述,国家元首任期制并非只有一种固定模式,以美国等国为唯一蓝本亚博APP手机版下载_官方网站,武断认为任期制必须包括“任期限制+任期届数限制”的观点是值得商榷的。其实亚博APP手机版下载_官方网站,1787年美国宪法也没有对总统一职作出任期届数的限制亚博APP手机版下载_官方网站,罗斯福就曾蝉联四届总统。1951年通过的第二十二条宪法修正案才对总统任期届数作出了规定亚博APP手机版下载_官方网站。就世界范围而言,对国家元首的任期届数不做具体限制亚博APP手机版下载_官方网站,是许多国家的普遍做法。因此亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,取消国家主席任期届数限制具有宪制正当性。

        二、取消“任期不得超过两届”规定并不意味着领导干部职务的终身制。

        在中国特色社会主义法治体系中亚博APP手机版下载_官方网站,党内法规与国家法律“相辅相成、共襄法治”,一起构成较为完备的规范体系亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。在中国亚博APP手机版下载_官方网站,对领导干部任期的规范体系既包括宪法亚博APP手机版下载_官方网站、法律,也包括党章亚博APP手机版下载_官方网站、党内法规。虽然宪法取消了“国家主席的任期不得超过两届”的规定,但不能得出终身制的结论亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。1981年6月亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确指出:“党决定废除干部领导职务实际上存在的终身制亚博APP手机版下载_官方网站!贝1982年的十二大党章到2017年的十九大党章亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,均明确规定“党的各级领导干部亚博APP手机版下载_官方网站,无论是由民主选举产生的亚博APP手机版下载_官方网站,或是由领导机关任命的亚博APP手机版下载_官方网站,他们的职务都不是终身的亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,都可以变动或解除”“年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部,应当按照国家的规定退亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、离休”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站!兜痴斓几刹恐拔袢纹谠菪泄娑ā芬捕苑铣斓几刹恐拔裰丈碇平辛司咛骞娣堆遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。

        因此,从体系解释角度和比较法角度来看亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,只要一个国家的民主法治较为健全亚博APP手机版下载_官方网站,没有任期届数的限制,也不会导致领导终身制亚博APP手机版下载_官方网站。例如在1951年之前,美国宪法对总统任期届数没有明文规定亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,但历史上仅富兰克林·罗斯福总统赢得四届任期亚博APP手机版下载_官方网站。尤里西斯·格兰特亚博APP手机版下载_官方网站、西奥多·罗斯福两位总统曾积极谋求第三届任期亚博APP手机版下载_官方网站,由于未获得足够的民意支持,均铩羽而归亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。再如英国虽没有对首相任期届数进行限制,长期执政者却凤毛麟角。撒切尔夫人是19世纪以来连任时间最长的英国首相亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,其在位时间也只有11年。

        三、取消“任期不得超过两届”的规定更能彰显任期制度的本质与优势亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。

        任期制的理论基础是人民主权原则亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,其内在本质要求所有合法政府都必须建立在被统治者同意的基础上,要求国家领导人的去留定期由人民通过公平公正的选举作出决定亚博APP手机版下载_官方网站。如果得到人民的普遍支持亚博APP手机版下载_官方网站,就留任亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,反之就换人亚博APP手机版下载_官方网站。规定任期届数建立了领导人的定期熔断机制亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,虽然能有效避免个人专断亚博APP手机版下载_官方网站,但也具有一些不可避免的固有缺陷亚博APP手机版下载_官方网站。在1787年费城制宪会议上亚博APP手机版下载_官方网站,汉密尔顿等人主张行政首脑应由人民所挑选出来的选举人来选举亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,只要品行良好亚博APP手机版下载_官方网站,可以连选连任亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。他直陈不准连任的几大弊惭遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。阂皇前崮切┥钍苋嗣裼荡鞯牧斓既思绦曳竦幕;二是造成行政稳定的宪法阻力。国家最高领导人频繁变动不利于国家政策的稳定性亚博APP手机版下载_官方网站、连续性和长久性;三是在国家处于危难之际亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,总统与行政部门人员的全面变动亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,会威胁到国家的安全。在1940年选举总统时亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,美国正面临着严重的经济窝遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站;胝秸亚博APP手机版下载_官方网站,共和党候选人温德尔·威尔基“不许任三届”的口号未能阻止富兰克林·罗斯福的当选。因为人民坚信“渡到河中别换马”“一流人才任三届,要比三流人才任一届好”。

        纵观近现代世界史亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,一些具有超凡能力亚博APP手机版下载_官方网站、深受民众支持的国家领导人长期执政亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,取得了巨大政绩亚博APP手机版下载_官方网站,极大造福于国家与人类亚博APP手机版下载_官方网站。例如罗斯福带领美国人民克服了经济窝遣〢PP手机版下载_官方网站;亚博APP手机版下载_官方网站,赢得了反法西斯战争的胜利;撒切尔夫人促进了英国经济转型亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,实现了经济高速增长亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站;李光耀在位31年亚博APP手机版下载_官方网站,成就了新加坡的发展奇迹。因此,在民主法治较为健全的国度,采取较为灵活的任期制度,不对任期届数作出硬性规定亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,不失为一种明智而有效的制度安排。

        (作者欧爱民亚博APP手机版下载_官方网站,系湘潭大学法学院教授)

        ——载《湖南日报》2018-3-22第12版 http://hnrb.voc.com.cn/hnrb_epaper/html/2018-03/22/content_1296075.htm

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