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        人大复印资料政治学2020年下载量亚博APP手机版下载_官方网站、阅读量最高的文章盘点出炉 | 吴建雄教授《国家监察体制改革若干问题探析》入列

        文章来源:法治反腐研究发布时间:2020-12-21 15:58:03浏览次数:

        人大复印报刊资料盘点2020年政治学类期刊佳作,全文转载的成果中下载量、阅读量最高亚博APP手机版下载_官方网站、最受欢迎的文章新鲜出炉。作为对监察体制研究中学术界不同观点的梳理和回应亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,湘潭大学吴建雄教授的《国家监察体制改革若干问题探析》亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,是众多监察研究成果中唯一入选的文章。

        人大复印报刊资料秉持“学术为本亚博APP手机版下载_官方网站,为教学科研服务”的办刊宗旨亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,60年来专于学术,服务学者亚博APP手机版下载_官方网站,“人大转载”也成为客观公正的学术评价标准之一亚博APP手机版下载_官方网站。期刊的政治学类分为《政治学》《中国共产党》《中国政治》《中国外交》《国际政治》《工会工作》《台亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、港亚博APP手机版下载_官方网站、澳研究》《公安学》八个类别亚博APP手机版下载_官方网站,共评选出40篇佳作。其中《中国政治》关注当代中国政治发展、政治体制改革;精选政治制度、政治文化亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、民主政治研究方面的创新成果亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,兼顾思想性和现实性亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。读者定位为高等院校亚博APP手机版下载_官方网站、科研院所、各级各类党校干部学院研究及教学人员亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站;党政机关工作人员亚博APP手机版下载_官方网站。此次入选的文章有夏志强的《国家治理现代化的逻辑转换》亚博APP手机版下载_官方网站,党国英的《论城乡社会治理一体化的必要性与实现路径》,燕继荣的《制度亚博APP手机版下载_官方网站、政策与效能:国家治理探源》亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,吴建雄教授的《国家监察体制改革若干问题探析》亚博APP手机版下载_官方网站,贺雪峰的《行政还是自治:村级治理向何处去》亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。

        现将《国家监察体制改革若干问题探析》原文刊载如下亚博APP手机版下载_官方网站,以供品评亚博APP手机版下载_官方网站。

        国家监察体制改革若干问题探析

        作者:吴建雄亚博APP手机版下载_官方网站,湘潭大学教授博士生导师、中国反腐败司法研究中心主任亚博APP手机版下载_官方网站、湖南省法学会法治反腐研究会会长、国家社科基金特别委托项目《中国特色社会主义国家监察制度研究》首席专家

        来源:《人大复印资料(中国政治)》2020年第1期

        内容提要:监察法是我国第一部反腐败国家立法亚博APP手机版下载_官方网站,也是一部体现党和国家自我监督的基本法律亚博APP手机版下载_官方网站;在我国宪法之下的法律体系中亚博APP手机版下载_官方网站,监察法处于源头性亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、引领性的重要地位亚博APP手机版下载_官方网站。腐败是公职人员在职务活动中滥用职权亚博APP手机版下载_官方网站、以权谋私等违规违法和犯罪行为亚博APP手机版下载_官方网站,对这种行为的惩治预防是反腐败的执法监督的政治权力。反腐败斗争的政治性,决定了监察机关作为“政治机关”的性质定位亚博APP手机版下载_官方网站,这与“国家监察机关”的职能定位并不矛盾。人大是国家监察的权力来源,国家监察对人大负责并接受人大监督亚博APP手机版下载_官方网站,国家监察对人大机关公职人员进行监察亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,维护人大机关权力依法規范运转亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。监察调查虽然与刑事侦查具有相似性,但监察调查权整体统一于监察职能,必须严格依照监察法开展监察调查亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,并实现监察程序与刑事诉讼程序的有机衔接亚博APP手机版下载_官方网站。监察法没有规定留置阶段律师介入,体现的是公职人员权利克减理念,这也是监察程序区别于刑事程序的重要体现。

        关键词:监察法  监察权 属性定位 法法衔接

        党的十九大提出构建集中统一、权威高效的国家监察体系亚博APP手机版下载_官方网站,把组建国家监察委员会列在深化党中央机构改革方案第一条。隨着《中华人民共和国宪法》修正案和《中华人民共和国监察法》的颁布实施,国家监察体制改革取得重要阶段性成果亚博APP手机版下载_官方网站。经过一段时间努力亚博APP手机版下载_官方网站,新体制的治理效能得到充分发挥。但是,任何新体制的建构必然会对既有体制产生冲击,人们对国家监察创制过程中产生的种种困惑和质疑需要进一步澄清和解决亚博APP手机版下载_官方网站。比如亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,监察法在法律体系中的地位问题,国家监察权的权力属性问题亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、国家监察与人大监督的关系问题亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、国家监察机关的性质问题亚博APP手机版下载_官方网站、监察调查与刑事诉讼的衔接问题等等。有鉴于此,笔者试就这些问题略陈管见,以求教于同仁。

        监察法在法律体系中的地位问题

        监察法既是监察体制改革的重要成果亚博APP手机版下载_官方网站,又是持续深化国家监察体制改革的基本遵循亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习时強调,在新的起点上深化监察体制改革,就要健全完善配套法规亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,制定同监察法配套的法律法规亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,形成系统完备、科学规范、运行有效的法规体系。这就意味着, 在制定、修改和调整相关法律的实践中亚博APP手机版下载_官方网站,应当强调相关法律与监察法相衔接亚博APP手机版下载_官方网站、相补充。因此,正确认识监察法在我国法律体系中的重要地位, 是深化监察体制改革亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,推进反腐败工作法治化规范化不可迴避的问题亚博APP手机版下载_官方网站。

        监察法是我国第一部反腐败国家立法亚博APP手机版下载_官方网站,也是一部体现党和国家自我监督的基本法律亚博APP手机版下载_官方网站。在我国宪法之下的整个法律体系中,监察法处于源头性亚博APP手机版下载_官方网站、引领性的重要地位亚博APP手机版下载_官方网站。这一观点在受到广泛关注和的同时也受到不同观点的质疑亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。有学者以《监察法》与《刑事诉讼法》的关系为例,认为《监察法》和《刑事诉讼法》一样,皆属于国家基本法律亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,不存在谁具引领性问题亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。并给出了三条理由:第一,《监察法》和《刑事诉讼法》均是根据《宪法》由全国人民代表大会制定的基本法律亚博APP手机版下载_官方网站,其法律效力仅次于宪法亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,两者处于同一位阶。第二亚博APP手机版下载_官方网站,《监察法》的引领性亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、基础性应理解为反腐败领域的统领性亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、基础性亚博APP手机版下载_官方网站。而《刑事诉讼法》在刑事程序法领域,同样具有统领性和基础性。因此亚博APP手机版下载_官方网站,两者也不存在谁引领谁的问题亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。第三亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,只有充分发挥刑事程序法治对于监察机关的制约作用亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,才能确保将监察机关的调查行为最终纳入法治轨道亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。总体上看,上述认知凸显了刑亊诉讼和刑亊法治的学科思维, 言之成理,不乏参考价值亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。但由于其研究视角的局限,未能从治国理政的全局上厘清《监察法》在中国特色社会主义法治体系中的重要地位亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。其局限性主要表现在:

        首先亚博APP手机版下载_官方网站,以法律位阶和法律效力相同亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,来说明基本法之间相互独立且无关联性亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,不符合政权结构和法律体系的内在逻辑亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。用系统论的视角看,在政权结构和法律体系中亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,所有的国家权力和法律规范亚博APP手机版下载_官方网站,均有着自己不同的角色定位亚博APP手机版下载_官方网站。比如亚博APP手机版下载_官方网站,全国人大常委亚博APP手机版下载_官方网站、国务院亚博APP手机版下载_官方网站、国监委、最高人民法院亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、最高人民检察院等,都是由宪法规定亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,全国人民代表大会通选举产生亚博APP手机版下载_官方网站,都具有最高法律效力亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,但能说他们之间没有关联是平分秋色的吗亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站?显然不是亚博APP手机版下载_官方网站。它们以各自不同的角色定位于政权结构之中。如全国人大及其常委会在政权结构中就处于最高地位亚博APP手机版下载_官方网站,国务院、国监委亚博APP手机版下载_官方网站、最高法、最高检都要对它负责,受它监督,发挥其行政和司法职能。法律体系的结构也是由不同功能的法律组成的亚博APP手机版下载_官方网站。不同的法律以各自不同的功能定位于法律体系之中亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,为国家治理体系和治理能力现代化提供法律依据和法律保障亚博APP手机版下载_官方网站。

        其二亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,将反腐败政治任务与刑事司法活动视为两个独立运行的领域亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,割裂了反腐败与刑事司法的关联性亚博APP手机版下载_官方网站。任何事物都不可能孤立存在亚博APP手机版下载_官方网站,监察法和刑诉法也在联系中存在和运转亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。笔者强调监察法的源头性、引领性,并不是要消解刑诉法等基本法在国家法律体系中的重要地位亚博APP手机版下载_官方网站。恰恰相反亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,它有利于強化包括监察法、刑诉法在内的各项基本法的职责定位亚博APP手机版下载_官方网站,更好地发挥其法律治理特别是法治反腐功能亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。比如亚博APP手机版下载_官方网站,在宪法之下的基本法中亚博APP手机版下载_官方网站,监察法的立法目的是“深化国家监察体制改革亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,加强对所有行使公权力的公职人员的监督亚博APP手机版下载_官方网站,实现国家监察全面覆盖亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,深入开展反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化”, 刑诉法的立法目的是“保证刑法的正确实施亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,惩罚犯罪亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,毖遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站;と嗣裱遣〢PP手机版下载_官方网站,保障国家安全和社会安全亚博APP手机版下载_官方网站,维护社会主义社会秩序⊙遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站!庇纱丝梢钥闯鲅遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,前者是政治领域公权力运行的法律规范亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站, 后者刑事诉讼领域司法权运行的法律规范亚博APP手机版下载_官方网站,虽然都非常重要亚博APP手机版下载_官方网站,但前者对后者源头性和引领性作用不言而喻亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。也就是说亚博APP手机版下载_官方网站,监察法的規范运行亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,是刑诉法规范运行的重要前提;刑诉法规范运行,是对监察法实施的刑事回应。同理亚博APP手机版下载_官方网站,监察法与行政诉讼法、民事诉讼法等关系一样,监察法的規范运行亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,也是行诉法、民诉法规范运行的重要前提,行诉法民诉法规范运行,是对监察法实施的行政和民事回应。这种“引领”和“回应”亚博APP手机版下载_官方网站,从某种意义上说亚博APP手机版下载_官方网站,是党和国家的自我监督亚博APP手机版下载_官方网站,与确保各项国家权力规范运行关系的具体体现亚博APP手机版下载_官方网站。

        其三,将监察程序与刑诉程序的衔接亚博APP手机版下载_官方网站,理解为刑事程序对监察程序的制约,是对监察法和刑诉法关系旳一种误读亚博APP手机版下载_官方网站。众所周知亚博APP手机版下载_官方网站,实现监察程序与刑事诉讼的流程贯通,是严密反腐败法网亚博APP手机版下载_官方网站、把制度优势转化为法治反腐效能的必然选择亚博APP手机版下载_官方网站。因此,在立法上强调的是刑诉法与监察法的规定保持一致亚博APP手机版下载_官方网站、紧密衔接,而不是让刑诉法对监察程序形成“制约”。十三届全国人大常委会第六次会议通过了修改《刑事诉讼法》的决定亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,正是“保持一致亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、紧密衔接” 的具体体现亚博APP手机版下载_官方网站。此次对《刑事诉讼法》的修改涉及与监察法相衔接的条款有14处之多。比如,删去了检察院对贪污贿赂等案件行使侦查权的规定亚博APP手机版下载_官方网站,实现了管辖职能上的衔接亚博APP手机版下载_官方网站;又如,规定:“对于监察机关移送起诉的已采取留置措施的案件,人民检察院应当对犯罪嫌疑人先行拘留亚博APP手机版下载_官方网站,留置措施自动解除。人民检察院应当在拘留后的十日内作出是否逮捕亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、取保候审或者监视居住的决定亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站!比繁A肆糁么胧┯胄淌虑恐拼胧┫谓痈游韧亚博APP手机版下载_官方网站、有序亚博APP手机版下载_官方网站。再如亚博APP手机版下载_官方网站,规定:“人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁亚博APP手机版下载_官方网站、刑讯逼供亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、非法搜查等侵犯公民权利亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、损害司法公正的犯罪亚博APP手机版下载_官方网站,可以由人民检察院立案侦查亚博APP手机版下载_官方网站⊙遣〢PP手机版下载_官方网站!闭饧仁嵌约嗖旎丶嗖烊哺侵澳艿牟钩溲遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,又是对检察机关法律监督职能的强化亚博APP手机版下载_官方网站。   

        笔者认为,监察法规定的调查程序亚博APP手机版下载_官方网站,是对刑事侦查程序的改革再造亚博APP手机版下载_官方网站,其目的就是破解刑事侦查程序不适应反腐败斗争需要的困局亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,使查证职务违法和职务犯罪的调查活动符合反腐败的特点和规律亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。监察法配置了包括留置在内的十二项调查措施亚博APP手机版下载_官方网站,有利于排除干扰亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,高效查处职务违法犯罪。同时从尊重和保障人权出发亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,用严格的程序对监察调查活动进行规范。比如调查立案的决定亚博APP手机版下载_官方网站,从线索获取到决定立案总共要经历7次审批程序亚博APP手机版下载_官方网站,体现了监察制度顶层设计者的审慎态度。又如调查全程录音录像制度,不仅适用于讯问亚博APP手机版下载_官方网站,而且扩大适用于搜查亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、查封亚博APP手机版下载_官方网站、扣押等重要取证工作,这比刑事诉讼规定的仅在无期徒刑亚博APP手机版下载_官方网站、死刑案件的讯问中适用要求更高亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。再如在留置措施规定中亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,不仅明确了“保障被留置人员的饮食、休息和安全,提供医疗服务”亚博APP手机版下载_官方网站,而且明确了“留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,采取留置措施后亚博APP手机版下载_官方网站,除有可能毁灭、伪造证据亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,干扰证人作证或者串供等有碍调查情形外亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,“应当在二十四小时以内亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,通知被留置人员所在单位和家属”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,“对发现采取留置措施不当的,应当及时解除”亚博APP手机版下载_官方网站。在技术调查措施规定中亚博APP手机版下载_官方网站,明确了案件范围为“涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪”并规定“对于不需要继续采取技术调查措施的亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,应当及时解除亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站!痹诓榉庋遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、扣押、冻结、搜查等措施规定中亚博APP手机版下载_官方网站,明确了查封亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、扣押亚博APP手机版下载_官方网站、冻结的财产经查明与案件无关的亚博APP手机版下载_官方网站,应当“在3日内解除”并予以退还等等亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。这些调查程序的规定亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,不仅是对刑事诉讼相关程序的吸收和转化亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,而且有些在具体程序设计上更加严格。这些规定与刑诉法的要求是一致的亚博APP手机版下载_官方网站。严格依照监察法的规定开展调查,也是刑诉法尊重和保障人权的正当程序的体现。

        其四亚博APP手机版下载_官方网站,坚持监察法在我国法律体系中的源头性、引领性地位, 是由依法治国的内在逻辑决定的亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。正如有学者言:“法治精神的要旨在于治官限权亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,即为官者不得违法亚博APP手机版下载_官方网站,因此推行法治一定要先治官后治民亚博APP手机版下载_官方网站⊙遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站!毕敖阶苁榧乔康鳎骸耙忧慷匀υ诵械闹圃己图喽,把权力关进制度的笼子里亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,形成不敢腐的惩戒机制亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站!闭饩透嫠呶颐茄遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,依法治国必须首先依法治权亚博APP手机版下载_官方网站,依法治权必须依法治吏。这是因为,腐败行为是公共管理活动中的权力滥用,是国家治理中的一种病变亚博APP手机版下载_官方网站,如果不能防止公共权力滥用亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,遏制国家治理中的病变亚博APP手机版下载_官方网站,就谈不上国家治理体系和治理能力的现代化亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,全面依法治国的目标也不可能实现亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。监察法作为党和国家自我监督亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、自我革命的法律规范亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,承载着维护公共权力廉洁高效运转亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、维护人民当家做主亚博APP手机版下载_官方网站、实现“三清”建设廉洁政治的重要使命。它的规制对象是所有行使公共权力的公职人员亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。它的规制范围涉及到党和国家机关亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、国有企事业单位亚博APP手机版下载_官方网站、农村乡村,包含了政治、经济亚博APP手机版下载_官方网站、社会的各个领域亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、各个方面亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站?晌健暗痴裱,东西南北中”哪里有公共权力亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,哪里就在监察法的规制之列。监察法与党内法规相辅相成亚博APP手机版下载_官方网站,共同发力亚博APP手机版下载_官方网站,巩固党的执政地位,厚植党的执政基;监察法与人大亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、司法亚博APP手机版下载_官方网站、审计等方面的法规相衔接,保证国家机器依法履职亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、秉公用权亚博APP手机版下载_官方网站;监察法与民主监督亚博APP手机版下载_官方网站、社会监督方面的法规相衔接亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,保证权力来自人民亚博APP手机版下载_官方网站、服务人民亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,确保人民赋予的权力为人民谋利益亚博APP手机版下载_官方网站。

        国家监察权的权力属性问题

        监察权作为国家监察机关依法享有和运行的权力,究竟具有什么样的权力属性亚博APP手机版下载_官方网站,是深入推进国家监察体制改革面临的重要理论问题亚博APP手机版下载_官方网站。目前,不少学者对此表示了高度关注亚博APP手机版下载_官方网站,并发表了许多有价值的见解亚博APP手机版下载_官方网站。这些见解大致上可以分为两类:一类认为监察权是一项独立的政治性权力亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,另一类认为监察权不是一项独立的政治权力,而是与检察监督权性质相同的专门性权力亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。持监察权系政治性权力的观点的理由是亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,国家监察权之核心在于“反腐防腐惩治权”和“法律监督权”,当然还包括其他政治权力形式亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站⊙遣〢PP手机版下载_官方网站!肮壹嗖烊ㄊ且恢指春闲缘恼稳Χ羌痉亚博APP手机版下载_官方网站、侦查、检察之综合性权力!薄按悠浠股柚眉捌渌涤械募喽窖遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、调查亚博APP手机版下载_官方网站、处置三项权能来看亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,应当将其界定为独立的一种权力亚博APP手机版下载_官方网站,更加符合我国现阶段政治制度创设运行的逻辑亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站!背旨嗖烊ú皇且幌疃懒⒌恼稳亚博APP手机版下载_官方网站,而是与检察监督权性质专门性权力的观点的理由是亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,“国家监察权和检察监督权一样,都是人大宪法监督权之下的专门监督权,国家监察权和检察监督权都要服从和服务于人大宪法监督权”,“只不过国家监察权是对公职人员即‘人’的监督,检察监督权是对国家机关即‘事’的监督”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。

        笔者基本认同上述第一类国家监察权是一项独立的政治权力的观点亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,对第二类观点中关于国家监察权是一项专门性权力的观点没有异议亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,但不认同将国家监察权的性质理解为与检察监督权性质一样的专门监督权。因为“专门性监督”的定位不能揭示国家监察权与检察监督权的性质特征亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。事实上亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,国家监察体制改革特别是行政监察亚博APP手机版下载_官方网站、检察侦查权的整合,使我国形成了一个新的亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、更全面的权力监督制约体系。在这个体系中亚博APP手机版下载_官方网站,国家监察权作为反腐败执法监督的政治权力亚博APP手机版下载_官方网站,检察权作为维护法律统一实施的司法监督权力,都是不可或缺的国家监督权力亚博APP手机版下载_官方网站,它们分别从不同的角度和层面亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,以不同的方式实现对公权力的制约亚博APP手机版下载_官方网站,共同推进国家治理体系和治理能力现代化亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。对此,笔者对检察监督权的发展变化与国家监察权形成的确立作进一步的比较分析亚博APP手机版下载_官方网站。

        (一)检察监督权的发展变化

        毋庸置疑亚博APP手机版下载_官方网站,国家监察和检察监督的性质都是“专门性监督”从检察职能的变迁看亚博APP手机版下载_官方网站,监察体制改革以前,人大监督之下仅设置检察机关的法律监督。检察机关通过参与诉讼亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、监督诉讼和对职务犯罪进行查处亚博APP手机版下载_官方网站,维护司法公正和社会公平正义亚博APP手机版下载_官方网站,促进国家工作人员勤政廉政亚博APP手机版下载_官方网站,维护公权力规范运行亚博APP手机版下载_官方网站。检察权是制约侦查权和审判权的制度设计,司法运行如果离开了检察权的监督制约亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,就会导致侦查权和审判权的滥用,这是被世界司法实践证明了的一条铁律亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。因而亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,维护司法公正是检察监督的天职亚博APP手机版下载_官方网站,也是检察监督的核心价值取向亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。我国检察机关的职务犯罪侦查职能亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,不是与生俱来的,而是改革开放以来随着反腐败斗争的开展而逐步建立和发展起来的亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。

        长期以来,检察法律监督拥有刑事诉讼监督亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、民事行政诉讼监督和职务犯罪侦查等复合型权能。其主要体现在两个方面:一是对诉讼活动进行法律监督亚博APP手机版下载_官方网站,纠正诉讼活动中的违法行为亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。这种对诉讼活动的法律监督主要表现为程序性亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,通过启动相关司法机关的程序纠正其自身违法亚博APP手机版下载_官方网站。二是直接对职务犯罪进行侦查和起诉,这种对职务犯罪的侦查亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、起诉实际上是对国家工作人员依法履行职责的监督活动,具有实体性的以权制权、以法治权的性质特征亚博APP手机版下载_官方网站。从这两个方面监督的性质看,前者是社会领域维护公平正义的司法监督行为,后者是政治领域维护公共权力依法运转的反腐败执法监督行为,这正是国家监察体制改革前检察法律监督的全部内涵和特色所在亚博APP手机版下载_官方网站。

        应当肯定,检察机关在强化诉讼监督亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,维护司法公正的同时亚博APP手机版下载_官方网站,依法履行查办和预防职务犯罪职责亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,有力推进了党风廉政建设和反腐败斗争亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。但是,也客观存在有一些难以克服的体制和机制性问题:一是反腐职责方面亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,检察机关只能查办职务犯罪案件,不能处理违纪违规问题亚博APP手机版下载_官方网站,没法“抓早抓小”亚博APP手机版下载_官方网站;二是反腐手段方面亚博APP手机版下载_官方网站,检察机关经常借助纪检监察机关的“双规”“两指”措施,弥补办案时间的不足亚博APP手机版下载_官方网站,导致执纪执法手段混用、边界模糊亚博APP手机版下载_官方网站;三是反腐效率方面,检察机关不能直接使用纪检监察机关获取的讯问、询问材料,又得重新讯问、询问亚博APP手机版下载_官方网站,重新收集证据亚博APP手机版下载_官方网站,极大地影响了办案效率亚博APP手机版下载_官方网站;四是反腐程序方面亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,检察机关自侦、自捕亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、自诉亚博APP手机版下载_官方网站,存在“自己充当自己案件的法官”的问题亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站;五是反腐力量方面,检察机关职务犯罪侦查预防人员仅占检察机关人员总数的十分之一左右亚博APP手机版下载_官方网站,办案力量有限亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。国家监察体制改革将检察机关职务犯罪侦查预防部门整体转隶到监察委员会亚博APP手机版下载_官方网站,有效解决了上述制约反腐败整体效能的问题。

        表面上亚博APP手机版下载_官方网站,职务犯罪侦查权的转隶降低了检察机关法律监督的威慑力亚博APP手机版下载_官方网站,但实质上,检察机关侦查权转隶后亚博APP手机版下载_官方网站,更加突出了检察机关法律监督职能维护法律统一正确实施的本质特征亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。特别是免受既当“运动员”又当“裁判员”的指责,与监察委在反腐败工作上既分工配合又互相制约,检察机关自身的内部机构也平衡了亚博APP手机版下载_官方网站、各职能部门的关系也理顺了亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,极大地提升了法律监督的公信力亚博APP手机版下载_官方网站。当下亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,检察法律监督在强化刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼法律监督的同时亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,进一步强化了公益诉讼法律监督,检察法律监督以对相关司法亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、行政机关决策事项的监督,通过启动相关程序亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,维护国家法律统一实施亚博APP手机版下载_官方网站,维护司法公正和社会公平正义亚博APP手机版下载_官方网站。从这个意义上说,检察监督权的性质可以概括为维护法律统一正确实施的司法监督权亚博APP手机版下载_官方网站。

        (二)国家监察权的形成和确立

        从国家监察权的构建看亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,国家监察的确立是党和国家政治体制改革的重要成果。建国以来亚博APP手机版下载_官方网站,我国对公职人员的监察即反腐败职权亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,分别由政府行政监察和检察职务犯罪侦查部门行使亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,没有形成集中统一的国家监察权亚博APP手机版下载_官方网站,这是人民主权国家权力结构上的一个缺陷亚博APP手机版下载_官方网站。要落实权力属于人民亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、人民监督权力的宪法原则,防止权力异化和权力寻租亚博APP手机版下载_官方网站,确保人民赋予的权力永远为人民谋利益亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,就必须有集中统一的国家监察权,这是全面从严治党和全面依法治国的必然要求。国家监察权的确立,意味着维护公共权力人民性的反腐败执法监督职能亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,从行政机关和检察机关剥离,统一交由国家监察机关行使亚博APP手机版下载_官方网站,国家监察权直接在党的领导和人大监督下运行亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。

        《监察法》在总结反腐败实践经验的基础上亚博APP手机版下载_官方网站,赋予监察机关监督亚博APP手机版下载_官方网站、调查、处置三项基本权能,这是对行政监察和检察侦查权整合后的升级再造亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,是惩治和预防腐败的权力配置。但有论者认为亚博APP手机版下载_官方网站,这种改革后的监察权实际是行政监察和检察侦查两项权力的相加,与党的纪检合署办公,继而构成了“党纪监察亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,政务监察和刑事监察”三项权能亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。我们认为亚博APP手机版下载_官方网站,这一观点是对监察权基本权能的表象化误读亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,不利于正确认识国家监察权的本质特征亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。深化国家监察体制改革亚博APP手机版下载_官方网站,不是行政监察和检察侦查职能的简单叠加,而是突破行政监察与检察职务犯罪侦查的界限亚博APP手机版下载_官方网站,实现职务违法和职务犯罪查处的有机统一亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,而且通过与党的纪检职能一体化运行,实现“一加一大于二亚博APP手机版下载_官方网站、等于三”的制度效果,最终将所有监督、调查亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、处置的职能手段都统一于监察属性亚博APP手机版下载_官方网站。

        之所以说不能用“党纪监察亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、政务监察和刑事监察”概括监察权的基本构成亚博APP手机版下载_官方网站,是因为这样的划分不符合反腐败斗争的基本特征亚博APP手机版下载_官方网站。腐败作为一种公权力的病变亚博APP手机版下载_官方网站,不是一个特定的政务问题或刑事问题亚博APP手机版下载_官方网站,而是违纪与违法相交织亚博APP手机版下载_官方网站、违法与犯罪相交织的政治问题,因而反腐败斗争“关系到党和国家生死存亡”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,是“必须始终抓好的重大政治任务”亚博APP手机版下载_官方网站。将监察权划分为“政务监察和刑事监察”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,割裂了监察一体的内在逻辑亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。如监察调查活动中亚博APP手机版下载_官方网站,就不可能将调查截然分为政务调查和刑事调查亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,而只能是监察立案调查亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。调查结束后亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,根据调查结果进行政务处分或移交司法追究刑事责任亚博APP手机版下载_官方网站。因此亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,监察权的基本权能只能用“监督亚博APP手机版下载_官方网站、调查、处置”三项职能来概括⊙遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站!凹喽亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、调查亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、处置”三项基本权能的配置亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,与腐败从违规违法到犯罪的关联性特征高度契合亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,符合主动性调查与被动性审查程序性制约的法治精神亚博APP手机版下载_官方网站,创新了非刑事手段和刑事手段并用的腐败治理模式亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,增强了预防腐败的前置性和惩治腐败的有效性。

        笔者认为,监督亚博APP手机版下载_官方网站、调查亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、处置三项基本权能是一个相互联系亚博APP手机版下载_官方网站、有机统一的整体亚博APP手机版下载_官方网站。就“监督”而言亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,主要是对公职人员依法履职亚博APP手机版下载_官方网站、秉公用权亚博APP手机版下载_官方网站、廉洁从政从业等情况进行日常监督亚博APP手机版下载_官方网站。监督是基础性的权能,是监察机关首要职责亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,既是职务违法犯罪预防,又可以为监察调查立案获取线索亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。推进监察一体亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,首要的就是提升监督意识亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,压实监督责任亚博APP手机版下载_官方网站,强化监督举措,创新监督方法亚博APP手机版下载_官方网站,形成监督合力亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。就“调查”而言亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,主要是对公职人员涉嫌贪污贿赂亚博APP手机版下载_官方网站、滥用职权、玩忽职守、权力寻租亚博APP手机版下载_官方网站、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法犯罪进行查证亚博APP手机版下载_官方网站。监察调查是核心职责,是监察机关具有强制力和威慑力的监察手段,是处置的前提。就“处置”而言亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,主要是根据调查结果和法律法规对被调查人的违法行为进行审查并认定其性质亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,在此基础上作出“政务处分”“问责”“移送审查起诉”“提出监察建议”等处理亚博APP手机版下载_官方网站。处置不仅可以保障监督亚博APP手机版下载_官方网站、调查的效果亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,同时也是制约调查活动的程序性设置,具有“证据审查把关、保证办案质量亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、保障被调查人合法权益亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、维护公正执法的功能”亚博APP手机版下载_官方网站。监督亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、调查亚博APP手机版下载_官方网站、处置三者有机统一于国家监察权亚博APP手机版下载_官方网站,共同深入推进党和国家的反腐倡廉工作亚博APP手机版下载_官方网站。

        (三)国家监察权的性质分析

        从以上对国家监察权与检察监督权的对比分析中亚博APP手机版下载_官方网站,我们可以发现亚博APP手机版下载_官方网站,这两项权力都是维护人民主权亚博APP手机版下载_官方网站、保障公共权力依法规范运行的国家权力。从权力位阶上讲,国家监察和检察监督属于专门的国家监督权亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站;从监督职责上讲亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,国家监察是对公职人员依法履职亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、秉公用权、廉洁从政以及道德操守等进行监督,检察监督是对刑事诉讼亚博APP手机版下载_官方网站、民事诉讼、行政诉讼和公益诉讼的法律监督;从监督范围上讲亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,检察监督有着特定的监督范围亚博APP手机版下载_官方网站,即主要在诉讼领域亚博APP手机版下载_官方网站。国家监察的监督范围亚博APP手机版下载_官方网站,则包括所有公共权力机关、部门和依法授权的企事业单位亚博APP手机版下载_官方网站,具有监督全覆盖的基本特征;从监督对象上讲亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,检察监督都是针对相关机关进行的工作监督亚博APP手机版下载_官方网站,主要是监督纠正国家机关工作中的问题亚博APP手机版下载_官方网站。而国家机关的工作问题,如果不是行权者以权谋私亚博APP手机版下载_官方网站、权力滥用亚博APP手机版下载_官方网站,就不是腐败问题亚博APP手机版下载_官方网站。因此亚博APP手机版下载_官方网站,检察监督虽然是对公权力的监督制约,但从整体上讲不具有反腐败监督性质。而国家监察则是对公职人员进行的监督,体现出鲜明的反腐败政治性质亚博APP手机版下载_官方网站。这是因为,腐败是公职人员在职务活动中滥用职权、以权谋私等违法犯罪行为亚博APP手机版下载_官方网站,国家监察对这种行为的监督就是反腐败的执法监督,是政治权力亚博APP手机版下载_官方网站。对于国家监察权反腐败执法监督的政治性质,我们可以从以下几个维度作进一步分析亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。

        在监督职责上亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,国家监察权是建设廉洁政治亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,惩治预防腐败的国家权力亚博APP手机版下载_官方网站。反对腐败亚博APP手机版下载_官方网站、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。党的十八大以来亚博APP手机版下载_官方网站,党和国家狠抓党风廉政建设和反腐败斗争亚博APP手机版下载_官方网站,打虎拍蝇雷霆万钧亚博APP手机版下载_官方网站,正风肃纪驰而不息亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,形成了反腐败斗争压倒性态势亚博APP手机版下载_官方网站,在此背景下启动了国家监察体制改革,国家监察权应运而生亚博APP手机版下载_官方网站,监察委作为是党统一领导下的反腐败机构,其肩负的任务就是对所有行使公权力的公职人员进行监察亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,调查职务违法和职务犯罪亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,开展廉政建设和反腐败工作亚博APP手机版下载_官方网站,维护宪法和法律的尊严。国家监察权首先就是党统一领导下建设廉洁政治,惩治预防腐败的国家权力。

        在监督本质上亚博APP手机版下载_官方网站,国家监察权是党和国家自我监督的权力亚博APP手机版下载_官方网站。我国实行中国共产党一党执政亚博APP手机版下载_官方网站,多党合作的政党制度亚博APP手机版下载_官方网站。由于一党执政亚博APP手机版下载_官方网站,其他民主党派只是参政议政亚博APP手机版下载_官方网站。我国公务员队伍中共产党员比例超过80%,县处级以上领导干部中党员比例超过95%亚博APP手机版下载_官方网站。这就决定了反腐败的关键在于党和国家协同管理好所有的党员干部,使其奉行执政党全心全意为人民服务的宗旨亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,根据宪法和公务员法的规定为国家效力亚博APP手机版下载_官方网站。我国政治特色还在于亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,中国共产党是领导核心亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,党的领导权载入宪法亚博APP手机版下载_官方网站,实际政治生活中所有国家机构权力最终统一于中共中央和中央政治局亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站⊙遣〢PP手机版下载_官方网站!白罡吖胰亍狈ǘㄖ叭ㄓ氲车牧斓既ǘ际窍芊ㄈ啡系娜ρ遣〢PP手机版下载_官方网站,都是人民赋予的权力,是对国家主权的共同行使亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站!暗车闹凑匚亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、第一位的”“强化党内监督是为了保证党立党为公亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、执政为民亚博APP手机版下载_官方网站,强化国家监察是为了保证国家机器依法履职、秉公用权”,党的自我监督和国家的自我监督对于整个国家的廉洁政治、对于人民主权的维护同样重要亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。纪检监察机关作为党和国家监督专责机关,肩负维护中国共产党的机关和国家机构的纯洁性和廉洁性的使命,是党和国家实行自我监督的权力亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。

        在监督功能上亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,国家监察权是督促公职人员依法履职亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、勤政廉政的权力亚博APP手机版下载_官方网站。监察委员会是党统一领导下的反腐败机构亚博APP手机版下载_官方网站,也是“党管干部”原则指导下的对干部廉洁状况进行监督的专门机构。在我国亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,党的宗旨要求党员领导干部必须全心全意为人民服务亚博APP手机版下载_官方网站,公务员是人民的公仆亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,《公务员法》规定公务员有模范遵守宪法和法律亚博APP手机版下载_官方网站、全心全意为人民服务、接受人民监督亚博APP手机版下载_官方网站、按照规定的权限和程序认真履行职责忠于职守、勤勉尽责、遵守纪律亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、清正廉洁亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,公道正派等义务亚博APP手机版下载_官方网站。国家监察体制改革的目标之一就是要健全国家监察组织架构亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。国家监察权通过对所有公职人员全覆盖亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,开展廉政教育亚博APP手机版下载_官方网站、监督检查亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站;对职务违法和职务犯罪进行调查等活动亚博APP手机版下载_官方网站,将法律对公职人员的要求落到实处亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,是督促公职人员依法履职、勤政廉政的权力。

        国家监察与人大监督的关系问题

        由于国家监察权来源于全国人民代表大会这一最高国家权力亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,理顺权力机关与监察机关的关系以及人大监督权与监察权的关系亚博APP手机版下载_官方网站,对于理解国家监察权的性质具有十分重要的意义亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。根据宪法规定亚博APP手机版下载_官方网站,我国实行人民代表大会制度下的权力分工政治体制亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。国家权力统一由人民代表大会行使亚博APP手机版下载_官方网站,在人民代表大会下设立国家的行政机关亚博APP手机版下载_官方网站、监察机关亚博APP手机版下载_官方网站、审判机关和检察机关亚博APP手机版下载_官方网站,分别行使部分国家权力亚博APP手机版下载_官方网站,行政机关、监察机关亚博APP手机版下载_官方网站、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,向人民代表大会负责亚博APP手机版下载_官方网站,接受人民代表大会监督亚博APP手机版下载_官方网站。在这种国家权力结构中,监察机关作为与行政机关、审判机关和检察机关平行的国家机关,在宪法制度中具有独立的法律地位亚博APP手机版下载_官方网站。

        有论者认为,我国人民代表大会制度下的权力分工体制,形成了以宪法监督亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、监察监督、检察监督为内容的监督体系亚博APP手机版下载_官方网站。这一监督体系由三种监督机关构成:即作为“国家权力机关”的人民代表大会亚博APP手机版下载_官方网站,作为“国家法律监督机关”的检察机关亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,作为“国家监察机关”的监察委员会亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。其中亚博APP手机版下载_官方网站,人大是宪法监督亚博APP手机版下载_官方网站,具有最高法律效力亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。监察委员会的监察监督亚博APP手机版下载_官方网站、人民检察院的法律监督都是由人大宪法监督所派生的亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,都要“服从和从属”于人大宪法监督亚博APP手机版下载_官方网站。笔者认为亚博APP手机版下载_官方网站,上述观点亚博APP手机版下载_官方网站,一是混淆了人大权力机关监督与人大宪法监督的概念亚博APP手机版下载_官方网站。二是误读了人大监督与国家监督亚博APP手机版下载_官方网站、法律监督的关系亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。三是模糊了国家监察“党和国家自我监督”的性质。

        (一)人大监督与宪法监督

        人大监督与宪法监督是两个不同的概念亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。众所周知亚博APP手机版下载_官方网站,人民代表大会作为权力机关亚博APP手机版下载_官方网站,主要行使立法亚博APP手机版下载_官方网站、决定、任免、监督四项基本权力亚博APP手机版下载_官方网站。其中人大监督权是指人大及其常委会为全面保证国家宪法法律的实施亚博APP手机版下载_官方网站,维护人民的根本利益,防止由它产生的国家机关滥用权力,通过法定的方式和程序亚博APP手机版下载_官方网站,对行政亚博APP手机版下载_官方网站、监察亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、审判亚博APP手机版下载_官方网站、检察机关实施的督促、检查亚博APP手机版下载_官方网站、调查、纠正、处理的权力亚博APP手机版下载_官方网站。而宪法监督则是指最高权力机关根据宪法法律规定的特定程序,审查和裁决法律亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、法规和行政命令等宪法行为是否符合宪法亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。在我国政治体制下亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,宪法监督主要指由全国人大宪法和法律委员会履行的“合宪性审查”职责亚博APP手机版下载_官方网站。因此,人大监督和宪法监督是两个不同的概念亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,前者是各级权力机关对各级行政权亚博APP手机版下载_官方网站、监察权亚博APP手机版下载_官方网站、审判权和检察权的监督,后者是最高权力机关对有关国家机关是否遵守宪法的监督。宪法监督是人大监督的组成部分亚博APP手机版下载_官方网站,旨在维护宪法权威亚博APP手机版下载_官方网站,保证宪法实施亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,保障公民宪法权利亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。宪法监督的突出特征是监督主体限定为最高权力机关亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,其监督的实质是对相关机关的决策监督亚博APP手机版下载_官方网站;包括宪法监督在内的人大监督,不能具体介入法律监督和国家监察职能活动亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。所谓国家监察和检察监督服从“人民代表大会的宪法监督”的说法是不能成立的亚博APP手机版下载_官方网站。

        (二)人大监督与国家监察

        笔者认为亚博APP手机版下载_官方网站,那种国家监察权是“服从和从属”于人大宪法监督的专门权力的观点,实际上是对人大监督与国家监察关系的误解亚博APP手机版下载_官方网站。国家监察是“权力属于人民亚博APP手机版下载_官方网站、人民监督权力”的具体化亚博APP手机版下载_官方网站、法定化和程序化。从法理上讲亚博APP手机版下载_官方网站,人民代表大会集体行使职权且组成人员众多亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,不可能都参与具体的国家监察亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、司法监督事项亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,因而其监督职能只能设定在人事任免亚博APP手机版下载_官方网站、听取和审议工作报告亚博APP手机版下载_官方网站、就重大事项作出决定等适合于会议和表决的事项范围之内亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。这就需要设立专门机关对人民赋予的公共权力进行监督亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。因此,从权力渊源上看亚博APP手机版下载_官方网站,我们可以说国家监察权是人民代表大会监督职能的派生或延伸亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。要说“服从和从属”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,国家监察权也只能是“服从和从属”于作为权力机关的人民代表大会即人民主权亚博APP手机版下载_官方网站,而不是服从和从属于人大常委会的监督权亚博APP手机版下载_官方网站。

        那么亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,人大监督与国家监察是怎样的关系呢亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站?人大监督即人大常委会依照《监督法》亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,通过听取审议工作报告、组织执法检查亚博APP手机版下载_官方网站、提出询问或质询等方式亚博APP手机版下载_官方网站,对行政、监察亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、审判亚博APP手机版下载_官方网站、检察机关的权力运行情况进行工作监督亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。但是,这种人大监督对国家监察来说亚博APP手机版下载_官方网站,是一种监视和督促亚博APP手机版下载_官方网站,人大监督与国家监察“不存在主从关系”。人大监督和国家监察都是法律赋予的国家权力亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。不能因为人大是各项专门监督权力的权源亚博APP手机版下载_官方网站,就认为人大监督权可以支配国家监督权亚博APP手机版下载_官方网站,国家监察就要“服从和从属”于人大监督。我们主张国家监察权“服从和从属”人大权力机关即人民主权亚博APP手机版下载_官方网站,是指在宪法和法律授权内亚博APP手机版下载_官方网站,在人大监督下亚博APP手机版下载_官方网站,充分发挥国家监察的职能作用亚博APP手机版下载_官方网站,确保国家公共权力依法规范运转亚博APP手机版下载_官方网站。下面亚博APP手机版下载_官方网站,我们从五个方面对人民代表大会与监察机关的关系进行分析:

        第一亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,人民代表大会是监察委的权力来源亚博APP手机版下载_官方网站。在我国,人民的主体地位是通过人民代表大会制度实现的。在人民代表大会制度下,国家的一切权力属于人民亚博APP手机版下载_官方网站,人民代表大会代表人民统一行使国家权力亚博APP手机版下载_官方网站,所有的其他国家权力都只能来源于人民大表大会。人民代表大会制度这一根本政治制度决定了监察委员会必须由各级人民代表大会产生亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,监察委的权力也来源于人民代表大会亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。监察委员会的监察权是不同于行政权亚博APP手机版下载_官方网站、审判权和检察权的专门国家权力。

        第二亚博APP手机版下载_官方网站,监察机关对人民代表大会负责亚博APP手机版下载_官方网站。监察委员会由人民代表大会产生亚博APP手机版下载_官方网站,对人民代表大会负责,这里的负责既包括监察委员会作为一级组织向人民代表大会负责亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,也包括监察委员会的主任和监察委员会的其他组成人员向人民代表大会负责亚博APP手机版下载_官方网站,既包括监察委员会对产生它的人民代表大会负责,也包括监察委员会对产生它的人民代表大会常务委员会负责亚博APP手机版下载_官方网站。根据《宪法》和《监察法》的规定亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,监察委员会向人民代表大会负责亚博APP手机版下载_官方网站、接受监督的方式或者途径亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,包括向人大常委会报告专项工作,接受人大常委会组织的执法检查亚博APP手机版下载_官方网站,接受人民代表大会代表或者常务委员会组成人员就监察工作中的有关问题提出的询问或者质询亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,接受人民代表大会对其组成人员的罢免等亚博APP手机版下载_官方网站。

        第三亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,监察机关接受人大工作监督。我国《宪法》第104条规定了县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会“监督本级人民政府亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站!陡骷度嗣翊泶蠡岢N裎被峒喽椒ā凡唤龉娑烁骷度舜蟪N嵝惺辜喽饺ǖ脑亚博APP手机版下载_官方网站、内容亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、基本规范和程序亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,还规定了“一府两院”等国家机构接受人大及其常委会监督的义务亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。这些规定表明:人大监督是宪法和法律赋予的职权亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,是依法开展的监督,是以国家意志进行的监督,也是具有最高法律权威的监督。在人民代表大会制度的政治体制下亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,监察委员会由权力机关产生亚博APP手机版下载_官方网站,当然要对权力机关负责亚博APP手机版下载_官方网站,接受权力机关的监督亚博APP手机版下载_官方网站。人大及其常委会监督监察机关的工作亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,体现了权力来源对由其派生的权力之间的关系亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,从根本上是体现了人民主权。

        第四,监察机关有权对人民代表大会及其常务委员会机关公职人员进行监察亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站!都嗖旆ā返谑逄豕娑ㄑ遣〢PP手机版下载_官方网站,监察机关有权对人民代表大会及其常务委员会机关的公职人员进行监督亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。监察机关可以对人民代表大会及其常务委员会机关公职人员开展廉政教育亚博APP手机版下载_官方网站,对其依法履职亚博APP手机版下载_官方网站、秉公用权亚博APP手机版下载_官方网站、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查亚博APP手机版下载_官方网站;对人民代表大会及其常务委员会机关公职人员涉嫌贪污贿赂、滥用职权亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、玩忽职守亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、权力寻租、利益输送亚博APP手机版下载_官方网站、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查;对违法的公职人员依法作出政务处分决定亚博APP手机版下载_官方网站;对履行职责不力亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的亚博APP手机版下载_官方网站,将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站;向监察对象所在的人大机关提出监察建议亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。

        在这个问题上亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,有人提出了国家监察权不能对人大权力机关进行监督的观点亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。笔者认为亚博APP手机版下载_官方网站,我们不能孤立地认为国家监察的对象是党和人大机关的“公职人员”而与“机关”毫无关系。笔者认为,这种将“人”和“机关”割裂开来亚博APP手机版下载_官方网站、对立起来的观点不符合国家监察体制改革的初衷亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。习近平总书记强调“整合监察力量亚博APP手机版下载_官方网站,健全国家监察组织架构亚博APP手机版下载_官方网站,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”,就是要将“人”和“机关”均纳入监察范围。这种监察亚博APP手机版下载_官方网站,恰恰反映了党和国家自我监督的性质亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。我们认为亚博APP手机版下载_官方网站,执掌公权力的主体是由“人”与“机关”构成的,在公权力的行使上,“人”与“机关”是不能截然分开的亚博APP手机版下载_官方网站!叭恕笔腔毓ぷ鞯牡谝灰亚博APP手机版下载_官方网站,“人”廉洁不廉洁,直接关系到“机关”廉洁不廉洁亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。如依据《监察法》规定亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,在监察处置环节,在对党和人大机关公职人员给予党纪亚博APP手机版下载_官方网站、政务处分或追究刑事责任的同时亚博APP手机版下载_官方网站,向相关党和人大机关提出监察建议亚博APP手机版下载_官方网站,就不能不说是一种监察监督亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。

        国家监察机关的性质问题

        中央纪委国家监委法规室编写的《中华人民共和国监察法释义》在关于“监察委员会的性质”一节中指出:监察委员会作为行使国家职权的专责机关与党的纪律检查机关合署办公亚博APP手机版下载_官方网站,从而实现党对国家监察工作的领导亚博APP手机版下载_官方网站,是实现党和国家自我监督的政治机关亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,不是行政机关、司法机关亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。这一性质定位引起了学术界的热烈讨论亚博APP手机版下载_官方网站,成为争议较多的热点问题之一。有论者认为,“监察委员会除了具有党纪调查和政纪调查的属性以外,监察委员会还内嵌了刑事调查的性质亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站⊙遣〢PP手机版下载_官方网站!薄岸庵中淌碌鞑楸局噬喜煌夂跏且恢痔厥獾恼觳⊙遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站!庇新壅咛岢鲅遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,“监察委作为政治机关在总体上是不能成立的”亚博APP手机版下载_官方网站。其主要理由是:“这一定位既不具有任何宪法上的根据,也没有党章和各类党内规范文件上的依据亚博APP手机版下载_官方网站,特别是政务处分和刑事追究活动均不是政治行为⊙遣〢PP手机版下载_官方网站!币虼亚博APP手机版下载_官方网站,监察委只能定位为“国家监察机关”亚博APP手机版下载_官方网站。

        笔者认为亚博APP手机版下载_官方网站,监察委员会作为国家监察机关亚博APP手机版下载_官方网站,是宪法的规定亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,是对监察职能的法律定位亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。而监察委员会作为政治机关的属性定位亚博APP手机版下载_官方网站,是从有利于把握监察工作本质特征出发,所作出的理论界定亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站⊙遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站!罢位亍钡亩ㄎ挥搿肮壹嗖旎亍钡亩ㄎ皇且恢碌,并不矛盾亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。在我国亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,一切国家机关和部门都具有政治属性,这种政治属性主要体现在党的领导和方针政策的贯彻落实上亚博APP手机版下载_官方网站。强调监察机关是政治机关亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,是从监察职能的基本属性来定位的。监察委员会与纪律检查机关合署办公亚博APP手机版下载_官方网站,共享党的政治权力,实现党对反腐败工作的统一领导亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。监察权整体上的政治属性,其表现为“四种形态”的工作模式亚博APP手机版下载_官方网站,即批评教育亚博APP手机版下载_官方网站、组织处理亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、纪律处分亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、立案审查亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,是党的政治领导所派生的政治监督。按照王岐山同志的划分亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,在四种形态的监察活动中,绝大多数是批评教育亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、少数是组织处理、极少数是纪律处分亚博APP手机版下载_官方网站,极极少数才追究刑事责任。这就决定了监察工作的主体是以监督为专责的政治机关亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,监察委员会既是宪法规定的“国家监察机关”亚博APP手机版下载_官方网站,又是监察法规定的“行使国家监察职能的专责机关”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,也是与党的纪检机关一体运行的政治机关。

        判断一个公权机关的属性亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,要从这个机关整体的、基本的职责权限来把握。没有纯而又纯的行政机关亚博APP手机版下载_官方网站,也没有纯而又纯的司法机关亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,当然也没有纯而又纯的政治机关。比如政府是行政机关,它所属的仲裁机构就是司法性质的部门亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站;法院是司法机关,它的执行部门就是典型的行政机构亚博APP手机版下载_官方网站;检察院是司法机关,但同时它又是法律监督机关亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站;党的政法委员会是政治机关亚博APP手机版下载_官方网站,但有权对重大案件进行协调处置亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站;纪检监察机关是政治机关,但它查处职务犯罪属于刑事执法,履行国际追逃追赃职能时亚博APP手机版下载_官方网站,必须与执法司法机关和国外相关组织对接等等。因此,我们不能因为政府有仲裁职能就否认它是行政机关亚博APP手机版下载_官方网站,不能因为法院有执行职能就否认它是司法机关亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,不能因为检察院是法律监督机关而否认它是司法机关亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。同理,不能因为政法委亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、监察委员会有刑事执法职能就否认它是政治机关亚博APP手机版下载_官方网站。

        强调监察委员会是政治机关亚博APP手机版下载_官方网站,是监察机关的基本职责决定的亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。监察委员会的基本职责就是强化“监督”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。强化监督职责是监察体制改革的重要方面亚博APP手机版下载_官方网站,是监察机关深入开展惩治和预防腐败工作的重中之重。监察监督具有极强的政治性质亚博APP手机版下载_官方网站,也可以说是一项政治工作亚博APP手机版下载_官方网站。对公职人员实施日常监督,是监察机关的主业亚博APP手机版下载_官方网站。监察委员会是“监督机关”而不是“办案机关”亚博APP手机版下载_官方网站,这与改革之前检察机关的反贪污亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、反渎职侵权工作有着本质区别亚博APP手机版下载_官方网站。同时亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,日常监督是审查调查的前提亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。日常监督重在发现问题亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,没有日常监督亚博APP手机版下载_官方网站,审查调查就是“盲人摸象”亚博APP手机版下载_官方网站、无从下手亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。因此亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,这就要求纪检监察机关必须综合运用集中检查亚博APP手机版下载_官方网站、重点抽查、明察暗访亚博APP手机版下载_官方网站、巡视监督亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、信访受理等多种方式亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,自觉主动地深入被监督地区的一些重要工作环节亚博APP手机版下载_官方网站,仔细地查找和发现党员干部和公职人员出现的或者可能出现的违纪亚博APP手机版下载_官方网站、违法和犯罪行为。

        坚持监察委员会作为政治机关性质亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,就是要求监察人员切实加强监督职责亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,充分发挥日常监督预防腐败功能亚博APP手机版下载_官方网站。比如,接受各类信访举报亚博APP手机版下载_官方网站,关注社会和网络舆情,畅通发现问题渠道亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站;分类处置反映领导干部和公职人员问题线索亚博APP手机版下载_官方网站,抓早抓小亚博APP手机版下载_官方网站,对苗头性亚博APP手机版下载_官方网站、倾向性问题提醒谈话亚博APP手机版下载_官方网站,对轻微违纪问题诫勉谈话;用好谈话函询这个日常监督手段亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,主动给有错误的领导干部和公职人员说清情况亚博APP手机版下载_官方网站、交代问题的机会,加强思想政治教育亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,发挥教育警示作用亚博APP手机版下载_官方网站;对轻微违纪问题一定范围内通告批评亚博APP手机版下载_官方网站,对普遍性问题公开批评,对系统性问题进行问责亚博APP手机版下载_官方网站;监督检查领导干部执行《新形势下党内政治生活若干准则》《党内监督条例》《纪律处分条例》等党内法规情况,定期检查领导干部报告个人有关事项情况;对违反党的纪律和国家法律的行为及时给予党纪和政务处分亚博APP手机版下载_官方网站;向相关部门和单位提出监督和监察建议等等,都是对公职人员的“强身健体”和“防微杜渐”亚博APP手机版下载_官方网站,释放的是预防腐败的免疫功能亚博APP手机版下载_官方网站。这种“抓早抓小”、“有病马上治”的日常监督亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,彰显的是监察委员会“政治机关”的根本属性亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。

        监察调查与刑事诉讼的衔接问题

        监察调查与刑事诉讼的衔接主要是指监察机关调查职务犯罪与检察机关审查起诉的有效衔接亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,这是推进反腐败工作法治化亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、规范化的关键问题。如何实现监察调查与刑事诉讼的衔接亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,也是法学理论界关注的又一热点问题亚博APP手机版下载_官方网站。有论者认为监察调查与刑事诉讼的衔接亚博APP手机版下载_官方网站,主要体现在程序和证据这两个方面亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,通过刑事诉讼法的“反射性”作用亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,实现职务犯罪调查和刑事诉讼程序的“无缝对接”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。有论者认为亚博APP手机版下载_官方网站,监察程序与刑事诉讼程序的衔接,应当重点发挥检察机关的法律监督职能以及以审判为中心的实质性作用亚博APP手机版下载_官方网站,监察调查应有条件的准许律师介入!霸谌松砜刂品矫嫜遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,刑事诉讼法却无法通过这种反射机制发挥影响亚博APP手机版下载_官方网站,这使留置成为一块完全不受刑事诉讼法影响亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、渗透的 ‘飞地’”。有论者认为亚博APP手机版下载_官方网站,“应当在监察机关内部设立不同的部门分别负责违法违纪调查和职务犯罪调查亚博APP手机版下载_官方网站,前者主要依据《监察法》及其它党纪、政纪相关规定,而后者应当受《刑事诉讼法》的约束”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。有论者认为亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,“监察调查手段与检察职务犯罪侦查手段相同亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,应当受刑事诉讼程序约束”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,并给出了三点理由:一是监察机关所收集的证据都要满足刑事诉讼法所确立的证据要求亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。二是监察机关所收集的证据材料要受到刑事诉讼法所确立的非法证据排除规则的规范亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。三是监察调查唯有达到“犯罪事实清楚亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,证据确实亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、充分”的程度亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,才能移送检察机关审查起诉亚博APP手机版下载_官方网站。监察调查应当按刑诉法的程序规范运行亚博APP手机版下载_官方网站。但也有论者指出,“在监察体制改革的大背景下亚博APP手机版下载_官方网站,调查权应整体统一于监察属性亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,不宜作性质区分并分归于不同程序调整亚博APP手机版下载_官方网站。否则便割裂了监察权亚博APP手机版下载_官方网站,违背了监察权由监察机关统一行使的制度设计亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,对于改革目标的实现以及监察制度的进一步发展都将起到负面作用”。笔者同意调查权应整体统一于监察属性、受监察法规制的基本观点亚博APP手机版下载_官方网站,并认为前述将职务犯罪调查从监察程序中独立出来亚博APP手机版下载_官方网站,由刑事诉讼规制的观点亚博APP手机版下载_官方网站,虽然可以引发人们的深入思考亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,但用刑事思维方式来考量反腐执法活动亚博APP手机版下载_官方网站,难免陷入学科本位的窠臼亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,不可避免的存在很大的局限性亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。监察调查的手段和要求虽然与刑事侦查手段和要求具有相似性,但不能说监察调查与刑事侦查没有区别,更不认同监察机关职务犯罪调查应当执行刑事诉讼法程序规范的主张亚博APP手机版下载_官方网站。

        (一)监察调查属于监察法的特别程序规定,依照监察程序开展调查亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,具有无可置疑的正当性。

        众所周知亚博APP手机版下载_官方网站,调查与侦查是两个本质相同的不同概念亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,都是发现、揭露和查证事物真相的职能活动。侦查是调查的一个种类,调查比侦查内容更丰富亚博APP手机版下载_官方网站、更广泛。调查包括一般性调查亚博APP手机版下载_官方网站、强制性调查和技术性调查亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,侦查就是一种带强制性和技术性的调查活动亚博APP手机版下载_官方网站。这种调查归什么机关使用亚博APP手机版下载_官方网站,就是这个机关的履职手段亚博APP手机版下载_官方网站。比如美国联邦调查局、香港廉政公署亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、新加坡贪污调查局等执法机构亚博APP手机版下载_官方网站,它们的强制性调查和技术性调查就不称侦查亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,而称调查。我们只能说侦查是一种调查活动,而不能说调查就是一种侦查活动。

        所谓侦查,在我国特指公安机关和人民检察院的调查活动亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,这种调查活动由刑事诉讼法规制,其它机关查证事实真相的活动都称调查亚博APP手机版下载_官方网站。调查作为一种手段亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,什么机关使用就为这个机关的职权,如政府机关的调查就是行政调查权亚博APP手机版下载_官方网站,受相关行政法规的规制亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站;党的纪律调查就是党内调查权亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,受党内法规规制;监察委员会的调查就是监察调查权亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,只能受监察法的规制亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。如果因为监察调查与刑事侦查某些特征相似,就刻意让监察调查遵照刑事诉讼法的规范运行亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,有违将调查程序列入监察立法的初衷亚博APP手机版下载_官方网站。应当看到亚博APP手机版下载_官方网站,国家监察体制改革要解决的问题亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,很大程度上就是刑事诉讼法规定的侦查手段不适应反腐败执法的需要亚博APP手机版下载_官方网站。因此亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,专门制定监察法,对监察调查程序作出严格规定亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。监察法的调查程序规定吸收了刑事诉讼法的相关程序规范亚博APP手机版下载_官方网站,有些方面比刑事诉讼程序更加具体严格亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。如监察调查的立案亚博APP手机版下载_官方网站,从线索获取到决定立案总共要经过七次内部审批程序亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,还有外部审批制度亚博APP手机版下载_官方网站,体现了立法者对于监察立案的谨慎态度;采取留置措施的审批程序比采取逮捕措施的程序复杂严格得多。修改后的刑事诉讼法在程序上实现了与监察调查程序的有效衔接。监察调查权的运行亚博APP手机版下载_官方网站,应当以监察法规定的调查程序规范为基本依据亚博APP手机版下载_官方网站,这不仅是贯彻实施监察法的实践逻辑亚博APP手机版下载_官方网站,而且是贯彻实施修改后的刑事诉讼法的必然要求亚博APP手机版下载_官方网站。

        (二)监察调查与刑事侦查有着各自特定的基本内涵和价值目标

        在全面依法治国实践中亚博APP手机版下载_官方网站,普通违法犯罪侦查和职务违法犯罪调查虽然都是对违背法律或触犯刑律的行为的查证活动亚博APP手机版下载_官方网站,但有着不同的本质特征。从被调查对象行为的社会危害性来说亚博APP手机版下载_官方网站,普通违法犯罪侵害的客体是各种“权利”和社会管理秩序;职务违法犯罪损害的是职务的廉洁性和民众对“公共权力”的信任亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,它侵害的客体是国家机关的管理职能,也就是社会管理机器本身。从这个意义上说亚博APP手机版下载_官方网站,“前者污染的是水流,后者污染的是水源”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。从普通违法犯罪侦查和职务违法犯罪调查的价值目标来说亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,普通违法犯罪侦查追求的直接价值是惩治犯罪,根本价值是保障人权亚博APP手机版下载_官方网站;职务违法犯罪调查追求建设廉洁政治的价值亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,查证亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、惩治职务违法犯罪是手段,反腐倡廉是核心,维护人民主权是根本。从普通违法犯罪侦查和职务违法犯罪调查活动的范畴来说亚博APP手机版下载_官方网站,普通违法犯罪侦查亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,解决社会领域的争端与冲突,旨在维护社会经济秩序的和谐稳定亚博APP手机版下载_官方网站;而职务违法犯罪调查亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,解决公共权力领域的权力滥用亚博APP手机版下载_官方网站、以权谋私等问题亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,旨在确亚博APP手机版下载_官方网站!肮夜踩Φ牧嘈、公正性和人民性”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。

        我们认为亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,上述“监察调查要按照刑事诉讼规范运行”的主张亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,是普通刑事诉讼手段治理腐败的观念使然。这种观念认为普通违法犯罪和职务违法犯罪都是违法犯罪行为亚博APP手机版下载_官方网站,其法律评价和法律处置具有“一致性和不可分性”,从而忽视了职务违法犯罪“主体身份的特殊性和犯罪手段的隐蔽性”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。突破这种观念的局限亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,就要看到普通违法犯罪侦查和职务违法犯罪调查是发生在两个不同场域的执法活动亚博APP手机版下载_官方网站,应当分别依照刑事诉讼程序和监察执法程序规范进行,从而逐渐形成“以监督公共权力亚博APP手机版下载_官方网站、维护国家政治清明为核心价值”的反腐败执法司法观。

        (三)监察调查规范体现了保障人权原则和公职人员权利克减的理念

        监察法根据新时期反腐败斗争的需要亚博APP手机版下载_官方网站,将监察调查作为反腐败执法监督的重要手段亚博APP手机版下载_官方网站,并配置了包括留置在内的十二项调查措施亚博APP手机版下载_官方网站,有利于排除干扰亚博APP手机版下载_官方网站,高效查处职务违法犯罪行为亚博APP手机版下载_官方网站。同时从尊重和保障人权出发亚博APP手机版下载_官方网站,用严格的程序对监察调查活动进行规范。比如调查立案的决定,从线索获取到决定立案总共要经过7次审批程序,彰显了监察制度顶层设计者的审慎态度亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。又如调查全程录音录像制度亚博APP手机版下载_官方网站,不仅适用于讯问亚博APP手机版下载_官方网站,而且扩大适用于搜查、查封、扣押等重要取证工作亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,这比刑事诉讼规定的仅在无期徒刑亚博APP手机版下载_官方网站、死刑案件的讯问中适用要求更高亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。再如在留置措施规定中,不仅明确了“保障被留置人员的饮食、休息和安全,提供医疗服务”亚博APP手机版下载_官方网站,而且明确了“留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,采取留置措施后,除有可能毁灭亚博APP手机版下载_官方网站、伪造证据亚博APP手机版下载_官方网站,干扰证人作证或者串供等有碍调查情形外,“应当在二十四小时以内亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,通知被留置人员所在单位和家属”,“对发现采取留置措施不当的亚博APP手机版下载_官方网站,应当及时解除”亚博APP手机版下载_官方网站。在技术调查措施规定中亚博APP手机版下载_官方网站,明确了案件范围为“涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪”并规定“对于不需要继续采取技术调查措施的亚博APP手机版下载_官方网站,应当及时解除⊙遣〢PP手机版下载_官方网站!痹诓榉庋遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、扣押亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、冻结亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、搜查等措施规定中亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,明确了查封、扣押亚博APP手机版下载_官方网站、冻结的财产经查明与案件无关的亚博APP手机版下载_官方网站,应当“在3日内解除”并予以退还等等亚博APP手机版下载_官方网站。这些调查程序的规定,不仅是对刑事诉讼相关程序的吸收和转化亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,而且有些在具体程序设计上更加严格亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。

        监察调查程序规范在保障被调查人基本权利的同时体现了“权利克减”的反腐执法理念。所谓权利克减亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,是指为了实现更重要或更紧急的目标亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,而不得以限制或约束相对人之应有权利。大多数国家和地区为了实现建设廉洁政治这一重要目标亚博APP手机版下载_官方网站,采取了限制或约束被调查人部分权利的做法亚博APP手机版下载_官方网站。如香港廉政公署、新加坡贪污调查局都被授予了无证逮捕权,以限制被调查对象人身自由权的方式来确保反腐败机构的履职能力亚博APP手机版下载_官方网站。根据《监察法》的调查程序设计亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,被调查人适用留置措施后,律师不能介入亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,这种“律师帮助权”的克减,是监察程序区别于刑事程序的最主要的特征亚博APP手机版下载_官方网站。监察法规定的调查程序规范亚博APP手机版下载_官方网站,虽然坚持了保障被调查人人权的原则,但在更大意义上则是规定监察对象必须让渡自己的部分权利亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。监察对象特指所有行使公权力的公职人员亚博APP手机版下载_官方网站。公职人员因行使国家权力而成为“特别义务人”,既要接受相对一般公民更高更严的监督与尽职要求亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,又要让渡部分权利亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,履行接受监察、配合调查的法定(特定)义务亚博APP手机版下载_官方网站。应当指出亚博APP手机版下载_官方网站,公职人员从执掌公权力的那一天起亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,就具有支配他人的强制性力量亚博APP手机版下载_官方网站,是公民中的特殊群体亚博APP手机版下载_官方网站。这种支配他人的强制性决定了公职人员从宣誓就职的第一天起亚博APP手机版下载_官方网站,就必须让渡部分一般公民享有的个人权利,这种“以公职人员的身份作为行使公权力国家机关的一份子亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,必须放弃自己的特殊利益而完全服从公共意志”的情形,也正是社会契约精神的具体体现,是“制约权力”的需要。所以亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,我们不能用普通公民的权利保障理念看待监察法对公职人员的义务规定,也不能简单地将刑诉法相关规定套用到监察程序上。

        (四)监察调查处置与刑事诉讼程序相衔接,在配合制约中推进反腐败工作规范化法治化

        我们坚持监察调查执行监察法而不是刑事诉讼法的程序规定亚博APP手机版下载_官方网站,并不排斥在监察调查中贯彻刑事诉讼法的基本精神。而是要在贯彻实施监察法的基础上亚博APP手机版下载_官方网站,做到与修改后的刑事诉讼法主动对接、紧密衔接亚博APP手机版下载_官方网站。监察机关在监察调查中主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革亚博APP手机版下载_官方网站,参照刑事诉讼法及有关司法解释对证据形式要件和实质要件的要求,全面、客观地收集被调查人有无违法犯罪以及情节轻重的证据亚博APP手机版下载_官方网站,强化对物证亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、书证、视听资料亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、电子数据等客观证据材料的收集亚博APP手机版下载_官方网站,依法获取被调查人供述亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、证人证言等主观证据材料,不断提高调查取证水平亚博APP手机版下载_官方网站。监察机关“收集亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、固定、审查、运用证据时,应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,特别是要参照两高有关司法解释和六部委规范性文件的要求,以高标准、严要求对监察人员调查取证行为进行内部规范和严格审查亚博APP手机版下载_官方网站,对以非法方法收集的证据坚决依法予以排除亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,确保调查所取得的证据符合刑事诉讼证据标准,实现反腐败工作法治化规范化亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。

        修改后的刑事诉讼法,完善了刑事诉讼与监察的衔接机制。推进反腐败工作规范化法治化,关键在于实现《监察法》与《刑诉法》亚博APP手机版下载_官方网站、监察程序与刑事诉讼程序的精密衔接。而要实现监察调查处置与刑事诉讼程序的有效衔接亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,首要的是树立“反腐一体”的理念亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。万事万物普遍联系亚博APP手机版下载_官方网站,法律法规相互关联并协调发展,监察法也不例外亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。在监察法之前,是党纪对违纪行为进行处理亚博APP手机版下载_官方网站;在监察法之后是刑事法处置亚博APP手机版下载_官方网站,被调查人涉嫌职务犯罪的亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,由监察机关移送审查起诉,由检察机关和审判机关及时高效依法公正处理,确认和巩固腐败治理成果亚博APP手机版下载_官方网站⊙遣〢PP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站!胺锤惶濉钡睦砟亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,就是推进“执纪执法贯通亚博APP手机版下载_官方网站,有效衔接司法”,在惩治腐败犯罪时亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,同时具备“监察”和“刑事诉讼”思维亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。一方面亚博APP手机版下载_官方网站,监察机关在职务犯罪案件的调查处置中,切实贯彻《监察法》第四条关于“应当与审判机关亚博APP手机版下载_官方网站、检察机关亚博APP手机版下载_官方网站、执法部门互相配合,互相制约”的规定亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,从提前介入亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、移送审查亚博APP手机版下载_官方网站、补充调查等程序衔接亚博APP手机版下载_官方网站,个案协商亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、信息共享亚博APP手机版下载_官方网站、联席会议等工作衔接方面与司法机关亚博APP手机版下载_官方网站、执法部门建立法法衔接机制亚博APP手机版下载_官方网站,增强反腐败的系统性亚博APP手机版下载_官方网站、关联性和法定性亚博APP手机版下载_官方网站;另一方面亚博APP手机版下载_官方网站,司法机关要把职务犯罪审查起诉和审判作为“政治性极强的业务工作”来对待亚博APP手机版下载_官方网站,确保案件衔接配合顺畅亚博APP手机版下载_官方网站!霸谘习寻讣柿抗氐那疤嵯亚博APP手机版下载_官方网站,多提建设性意见亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,多协调沟通亚博APP手机版下载_官方网站,多人来人往,多商量亚博APP手机版下载_官方网站,逐步建立起更明确亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站、严格的办案规范和程序亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,推进监检衔接的规范化、制度化”亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。通过对职务犯罪案件依法提起公诉和公开审判亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,强化对职务犯罪审判的法律监督亚博APP手机版下载_官方网站,发挥刑事法律在反腐败斗争中的震慑作用和预防教化功能亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站,彰显法治权威和公正价值亚博APP手机版下载_官方网站亚博APP手机版下载_官方网站。

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